我國(guó)擬修《海洋環(huán)境保護(hù)法》加大污染行為處罰力度
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發(fā)表時(shí)間：2016-10-11
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隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)提升、工業(yè)排放污染逐漸嚴(yán)重，為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，為了保護(hù)和改善海洋環(huán)境，保護(hù)海洋資源，防治污染損害，維護(hù)生態(tài)平衡，國(guó)土資源部、海洋局組織起草了海洋環(huán)境保護(hù)法修正案草案。其中，修改后的法律加大對(duì)污染海洋環(huán)境行為的處罰力度。
我國(guó)擬修《海洋環(huán)境保護(hù)法》加大污染行為處罰力度
第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議對(duì)《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法修正案（草案）》進(jìn)行了初次審議?，F(xiàn)將《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法修正案（草案）》在中國(guó)人大網(wǎng)公布
中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法修正案（草案）
一、第十條增加兩款，分別作為第二款、第三款：“排污單位在執(zhí)行國(guó)家和地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)遵守重點(diǎn)海域污染物排放總量控制要求。
“對(duì)超過(guò)主要污染物排?？偭靠刂浦笜?biāo)的重點(diǎn)海域和未完成海洋環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)的海域，環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)、海洋行政主管部門(mén)根據(jù)職責(zé)分工暫停審批新增相應(yīng)種類(lèi)污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。”
二、將第二十四條修改為
“國(guó)家建立健全海洋生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。
“開(kāi)發(fā)利用海洋資源，應(yīng)當(dāng)根據(jù)海洋功能區(qū)劃合理布局，嚴(yán)格遵守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，對(duì)重點(diǎn)海洋生態(tài)功能區(qū)以及生態(tài)敏感、脆弱的其他海域?qū)嵭袊?yán)格保護(hù)。”
三、將第四十三條修改為
“海岸工程建設(shè)項(xiàng)目的單位，必須在建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工前，對(duì)海洋環(huán)境進(jìn)行科學(xué)調(diào)查，根據(jù)自然條件和社會(huì)條件，合理選址，編報(bào)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）。環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)審查批準(zhǔn)。
“環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)在批準(zhǔn)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）之前，必須征求海洋、海事、漁業(yè)行政主管部門(mén)和軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門(mén)的意見(jiàn)。”
四、將第四十四條修改為
“海岸工程建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收，或者經(jīng)驗(yàn)收不合格的，建設(shè)項(xiàng)目不得投入生產(chǎn)或者使用。”
五、將第四十七條修改為
“海洋工程建設(shè)項(xiàng)目必須符合全國(guó)海洋主體功能區(qū)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，在建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工前，編報(bào)海洋環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，由海洋行政主管部門(mén)審查批準(zhǔn)。
“海洋行政主管部門(mén)在批準(zhǔn)海洋環(huán)境影響報(bào)告書(shū)之前，必須征求海事、漁業(yè)行政主管部門(mén)和軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門(mén)的意見(jiàn)。”
六、將第七十條修改為
“船舶進(jìn)行散裝液體污染危害性貨物的過(guò)駁作業(yè)，應(yīng)當(dāng)事先按照有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)。”
七、將第七十三條第一款修改為
“違反本法有關(guān)規(guī)定，有下列行為之一的，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)責(zé)令停止違法行為、予以改正，并處以罰款；拒不改正的，依法作出處罰決定的部門(mén)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原罰款數(shù)額按日連續(xù)處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：
“（一）向海域排放本法禁止排放的污染物或者其他物質(zhì)的；
“（二）不按照本法規(guī)定向海洋排放污染物，或者超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的；
“（三）未取得海洋傾倒許可證，向海洋傾倒廢棄物的；
“（四）因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成海洋環(huán)境污染事故，不立即采取處理措施的。”
八、將第八十條修改為
“海岸工程建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，依照《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的規(guī)定處理。”
九、將第九十一條修改為
“對(duì)違反本法規(guī)定，造成海洋環(huán)境污染事故的單位，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)依照本條第二款的規(guī)定處以罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處上一年度從本單位取得收入百分之五十以下的罰款；直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員屬于國(guó)家工作人員的，依法給予處分。
“對(duì)造成一般或者較大海洋環(huán)境污染事故的，按照直接損失的百分之二十計(jì)算罰款；對(duì)造成重大或者特別重大海洋環(huán)境污染事故的，按照直接損失的百分之三十計(jì)算罰款。
“對(duì)嚴(yán)重污染海洋環(huán)境、破壞海洋生態(tài)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”
《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》根據(jù)本修正案作相應(yīng)修改，重新公布。
關(guān)于《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法修正案（草案）》的說(shuō)明
一、修改的過(guò)程
為了保護(hù)和改善海洋環(huán)境，保護(hù)海洋資源，防治污染損害，維護(hù)生態(tài)平衡，國(guó)土資源部、海洋局組織起草了海洋環(huán)境保護(hù)法修正案草案（送審稿），報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議。收到此件后，法制辦廣泛征求意見(jiàn)，召開(kāi)論證會(huì)，會(huì)同國(guó)土資源部、海洋局等部門(mén)反復(fù)研究、修改，形成《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法修正案（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)草案）。草案已經(jīng)國(guó)務(wù)院審批通過(guò)。
二、修改的主要內(nèi)容
草案共9條，主要修改、增加了以下內(nèi)容：
（一）加大對(duì)污染海洋環(huán)境行為的處罰力度。增加按日計(jì)罰和責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉等處罰措施；增加對(duì)企業(yè)有關(guān)責(zé)任人員的處罰；就海岸工程建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的法律責(zé)任與環(huán)境影響評(píng)價(jià)法作銜接性規(guī)定；提高對(duì)造成海洋環(huán)境污染事故行為的處罰力度，取消三十萬(wàn)元的罰款上限，根據(jù)事故等級(jí)分別處以事故直接損失百分之二十和百分之三十的罰款。（第七條、第八條、第九條）
（二）對(duì)新環(huán)境保護(hù)法增設(shè)的制度，在海洋環(huán)境保護(hù)法中予以銜接。對(duì)主要污染物排?？偭砍瑯?biāo)的重點(diǎn)海域或者未完成海洋環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和任務(wù)的海域，實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)限批；增加建立健全海洋生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，以及開(kāi)發(fā)利用海洋資源應(yīng)嚴(yán)格遵守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的規(guī)定。（第一條、第二條）
（三）推進(jìn)行政審批制度改革，修改部分行政審批事項(xiàng)條款。根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度和取消有關(guān)行政審批事項(xiàng)的決定，將海岸工程和海洋工程建設(shè)項(xiàng)目編報(bào)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）的時(shí)間要求由“可行性研究階段”改為“建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工前”，取消船舶污染港區(qū)水域作業(yè)審批、海岸工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施試運(yùn)行審批。同時(shí)，海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)不再向環(huán)保部門(mén)備案，海岸工程建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保設(shè)施不再由環(huán)保部門(mén)驗(yàn)收。（第三條、第四條、第五條、第六條）
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